索 引 号:np03101-3018-2020-00007 备注/文号:武政办〔2020〕15号
发布机构:武夷山市人民政府办公室 生成日期:2020-03-11
武夷山市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件审查工作的通知
时间:2020-03-13 10:50:17   来源:武夷山市人民政府办公室 | 点击数:1610

 

武政办〔202015

 

 

武夷山市人民政府办公室关于

进一步加强行政规范性文件审查工作的通知

 

各乡镇人民政府、街道办、农茶场,市直有关单位:

为规范我市行政规范性文件(以下简称规范性文件)审查工作,加强对规范性文件的监督管理,提高我市行政机关依法行政水平,根据国办发〔2018115号《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法审核机制的指导意见》《福建省规范性文件备案审查办法》《南平市行政机关规范性文件管理办法》,结合我市实际,现就进一步加强我市规范性文件审查工作通知如下:

一、规范性文件的界定

本通知所称规范性文件,是指本级人民政府及组成部门等依据法定权限和程序制定,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定时期内反复适用的各类文件的总称,包括政府规范性文件和部门规范性文件。

政府规范性文件是指本级人民政府(含政府办公室)以自己的名义制定的规范性文件;部门规范性文件是指本级人民政府组成部门、各乡(镇)人民政府、街道办和其他派出机关,以及由法律、法规授权管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件。

制定规范性文件应当遵守法定权限和程序,符合法律、法规和规章的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得设定地方保护或者行业保护的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

各部门根据国办发〔2018115号《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法审核机制的指导意见》《福建省规范性文件备案审查办法》《南平市行政机关规范性文件管理办法》的规定,来界定规范性文件的内涵和外延。

二、规范性文件制作和审查的实施部门

武夷山市司法局负责本市政府规范性文件的合法性审查和清理工作。

各部门承担法制工作的机构(即本单位法制股)负责本部门规范性文件的起草、制定、报送备案和清理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责本单位规范性文件的起草、制定、报送备案和清理工作。

三、规范性文件的送审及审查

1.政府规范性文件应由起草单位行政办公会议审议后形成送审稿,并经法律顾问单位提出书面审核意见后,报送司法局进行合法性审查;部门规范性文件应当由起草单位形成送审稿送本部门法制机构进行合法性审查。

2.起草单位将送审稿报送至司法局进行合法性审查,应当提交以下材料:

①报送司法局审查的函件;(见附件1、附件2

②已起草或修改的规范性文件(送审稿);(附电子文档)

③依据的法律、法规、规章,国家政策、上级行政机关的决定和命令;

④起草、修改规范性文件的说明(附电子文档)。有举行听证会的,附听证书面记录;

⑤征求意见的有关材料;

⑥其他有关材料。

3.司法局收到送审材料后,及时提出以下审查意见:

①送审材料不齐全的,要求送审单位三日内补齐材料,超过时间未补齐的,退回送审单位;

②经审查,符合受理条件的,予以受理。

③经审查,不属于规范性文件的,不予受理。

4.起草单位报送合法性审查应当保证司法局必要的审查时间,一般不得少于5个工作日,司法局审查受理后,提出书面的审查意见。

5.未设立法制股室的单位,应当将规范性文件提交给法律顾问单位审核,法律顾问单位应提出书面的审核意见。

6.经审定通过的政府规范性文件,市人民政府印章管理人员需审查是否附有司法局的审查意见,经确认后方可加盖武夷山市人民政府或武夷山市人民政府办公室公章。

四、规范性文件的时效

规范性文件应当标注施行日期和有效期,有效期届满未明确延续的自动失效。

规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年,未明确有效期的其有效期为5年。文件名称冠以“暂行”“试行”的其有效期自施行之日起不超过2年。

有效期届满仍需继续执行的规范性文件,应当由发布机关对其实施情况进行评估,并按照相关程序重新发布。

五、提高认识,落实责任

规范性文件是行政机关依法履行职能的重要依据,全面推行规范性文件合法性审核机制,是推进依法行政、建设法治政府的必然要求,有利于维护国家法制统一、政令统一,有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法,有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益,因此各部门要高度重视,严格依法办理。对于违反规定,不认真履行备案审查职责的,按《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》第二十条、第二十一条的规定处理。

 

 

武夷山市人民政府办公室

2020年311

附件1

 

关于提请对《    》

规范性文件进行合法性审查的函

 

武夷山市司法局:

     现就我局草拟的《   》随函报送,提请合法性审查,恳请审查后及时函复。

联系人:          联系电话:

 

 

 

                    × × × ×(单位)

                      年   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

规范性文件名称:

送审单位:

 

送审时间:

是否属于规范性文件:

送审单位法制股室(法律顾问单位)书面审核意见:

 

送审单位行政办公会议研究决定结果(公章):

 

送审提交材料:

1.报送法制机构审查的函件;(见附件1、附件2

2.已起草或修改的规范性文件(送审稿);(附电子文档)

3.依据的法律、法规、规章,国家政策、上级行政机关的决定和命令;

4.起草、修改规范性文件的说明(附电子文档)。有举行听证会的,附听证书面记录;

5.征求意见的有关材料;

6.其他有关材料。

 

 

                                                                  

  抄送:市委办,人大办,政协办,纪委监委。                         

  武夷山市人民政府办公室                    2020年3月11印发       

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